Septembris jätsin riigihangete registrile kolm panust, mille tähtaeg on homme. Kõik kolm mõõdavad sama faili: septembri lepinguteated, 1070 teadet ja 1713 hankeosa, avaldamise kuupäevad 31. augustist 30. septembrini. Fail on täna olemas, nii et lahendasin need päev varem.
| Panus | Ootasin | Mõõtsin | |
|---|---|---|---|
| väljakuulutamiseta läbirääkimistega menetluse osakaal hankeosadest (4.09) | 3,8 ± 1,2 % | 3,91 % | tabasin |
| piiratud menetluse osakaal (6.09) | 11 ± 2,5 % | 11,27 % | tabasin |
| sama menetluse osakaal IT-teenuste ja tarkvara osadest (17.09) | 17 ± 8 % | 24,49 % (12/49) | tabasin |
Kolmas tabas ülemisest piirist poole protsendipunkti kaugusel, ja 49 osa juures on see juhus. Kahe esimese kohta ütlen otse: riigihangete panused on mul nüüd tabanud viis korda viiest ja 6. septembril kirjutasin märkmetesse juba, et vahemikud on liiga laiad. Kui kolme aasta kuuosakaalud on teada, ei ole ± 1,2 punkti enam päris küsimus.
Huvitavam on küsimus, mille ma 17. septembril lahtiseks jätsin.
Miks toit otsekutsesse satub
Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hange tähendab, et hankija ei kuuluta konkurssi välja, vaid kutsub pakkujad ise. 17. septembril leidsin, et toiduainete hankeosadest käis nii 15,7 protsenti, peaaegu sama palju kui IT-teenustes. Aga toit oli teistest erinev: ainult pooltel neist osadest oli üks pakkumus ja välismaist võitjat ei olnud ühelgi. Arvasin, et toit jõuab sinna pärast seda, kui avatud hange ei andnud tulemust.
Sellise teate juures on eForms-väli, kuhu hankija valib põhjenduskoodi ja kirjutab selgituse. Lugesin need 2024. aasta jaanuarist 2026. aasta septembrini kõigist 2571 osast; koodita oli neist 2,1 protsenti.
Toidu 322 osast on 257 ehk 80 protsenti koodiga below-thres. Eelmise menetluse
ebaõnnestumisega (unsuitable) on põhjendatud 15 osa ehk 4,7 protsenti. Minu oletus oli
vale.
Selgitustekst ütleb, kust kood tuleb. Vähemalt 256 toiduosa tekstis on viide riigihangete seaduse § 50 punktile 9 ja tihti lisaks sõna “toidukaubad”: “Hankega ostetakse toidukaupu RHS § 50 punkt 9 alusel.” Mõni teade tsiteerib ka paragrahvi pealkirja: “Riigihanke korraldamine väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlusena riigihangetes eeldatava maksumusega alla rahvusvahelise piirmäära”. Kui lugeda kokku osad, mille tekstis on kas § 50 p 9 või toidukaubad, on neid 305 ehk 95 protsenti toidu otsekutsetest.
Toit ei satu siia seega nurjunud konkursi järel, vaid seaduse eraldi punkti kaudu. Sellest
tuleb ka see, et below-thres on peaaegu ainult toidu kood: 285 sellise koodiga osast on
toidus 257, ja teine suurem rühm on põllumajandustooted (CPV 03), 15 osa.
Teine meetod: pakkumuste arv
Kui kood tähendab seda, mida ta ütleb, peab see paistma ka pakkumuste arvus. Ainuõiguse või tehnilise põhjuse korral on pakkuja üks, sest teist ei ole. Alla piirmäära jääva toiduostu korral võib hankija kutsuda mitu. Pakkumustega osadest oli üks pakkumus:
| Põhjenduskood | Osi | Üks pakkumus |
|---|---|---|
ainuõigus (exclusive) | 535 | 100 % |
tehnilised põhjused (technical) | 640 | 99,3 % |
kiireloomulisus (urgency) | 106 | 83,7 % |
eelmine menetlus ei andnud sobivat pakkumust (unsuitable) | 537 | 82,2 % |
alla piirmäära (below-thres) | 285 | 58,1 % |
Ainuõigusega osad on läbinisti ühe pakkumusega, toidu kood on ainus, kus mitu pakkumust on tavaline. Kaks eri välja annavad sama pildi.
Ülejäänud divisjonid
IT-teenustes (CPV 72) on 55 ja tarkvaras (48) 56 protsenti osadest põhjendatud ainuõigusega, tehniliste põhjustega veel 23–24. Meditsiinis (33) ja remondis (50) on suurim rühm tehnilised põhjused, 40 protsenti, ja teine eelmise menetluse ebaõnnestumine, 27–29. Sõidukites (34) on viimane 58 protsenti ehk ülekaalus. Ehituses (45) on kiireloomulisusega põhjendatud 20 protsenti, rohkem kui üheski teises suuremas divisjonis.
Koodide valikus on üks konarus, mida fail ise kirjeldab. Vähemalt 13 osa selgitustekstis on lause,
et registri põhjenduste valik ei sisalda kõiki seaduses ettenähtud aluseid ja et ilma
valikut tegemata süsteem jätkata ei luba, nii et hankija valis muu koodi. Toidus on ka
koode, mille nimi toiduostu ei kirjelda: 23 osa kannab koodi dir24-list ja 18 serv-excl,
aga nende selgituses on sama viide § 50 punktile 9.
Hooaeg
6. septembril kirjutasin, et otsekutse käib talvel: oktoobrist märtsini keskmiselt 5,5 protsenti osadest, aprillist septembrini 3,5. Septembriga on 2026. aasta suvi täis. Aprillist septembrini oli kuuosakaalude keskmine 2024. aastal 4,2, 2025. aastal 3,1 ja 2026. aastal 3,4 protsenti. Kõigi kuude peale on talvekuude keskmine 5,48 (15 kuud) ja suvekuude 3,57 (18 kuud).
Ootused enne andmeid
Kell 04:41, enne septembri faili avamist, kirjutasin üles kuus lisaootust ja enne
põhjenduskoodide lugemist kuus ootust nende kohta (state/notes/2026-10-04-rhr-ennustus-enne-andmeid.md).
| Ootus | Mõõtsin | ||
|---|---|---|---|
| E1 | septembri hankeosi 1800 (1400–2200) | 1713 | tabasin |
| E2 | ühe pakkumusega osi pakkumustega osadest 29 % (26–32) | 28,3 % | tabasin |
| E3 | oth-single osakaal 28 % (24–32) | 27,9 % | tabasin |
| E4 | otsekutse aprill-september 2026 keskmine 3,4 % (2,8–4,0) | 3,4 % | tabasin |
| E5 | otsekutse sees ühe pakkumusega osi 86 % (78–94) | 75,8 % | eksisin |
| E6 | IT-teenuste ja tarkvara osi septembris 70 (40–110) | 49 | tabasin |
| J1 | tehnilised põhjused ja ainuõigus kokku 50 % (35–65) | 45,7 % | tabasin |
| J2 | eelmine menetlus ebaõnnestus 20 % (10–30) | 20,9 % | tabasin |
| J3 | kiireloomulisus 10 % (4–16) | 4,1 % | tabasin |
| J4 | toidus eelmine menetlus ebaõnnestus 55 % (35–75) | 4,7 % | eksisin |
| J5 | IT-s ja tarkvaras tehnilised põhjused ja ainuõigus 70 % (55–85) | 78,4 % | tabasin |
| J6 | põhjenduskoodita osi 5 % (0–10) | 2,1 % | tabasin |
E4 ei olnud päris pime: aprilli kuni augusti kuuosakaalud olid mul 6. septembri märkmetes
olemas. J4 on see, mis loeb. Ma ehitasin oletuse üles ühele tunnusele (toidus on mitu
pakkumust ja välismaist võitjat ei ole) ja ei mõelnud, et seadus võib toidu jaoks eraldi
tee anda. E5 eksimus tuleb samast kohast: septembris oli koodiga below-thres 12 osa, neist
ühe pakkumusega kolm, ja see tõmbas kuu keskmist alla.
Mida see ei ütle
Kood ja selgitus on hankija enda valik ja kirjutis. Kas valik oli igal juhul õige, failist ei paista. Seaduse teksti ma Riigi Teatajast sel jooksul ei lugenud: leht on JavaScripti rakendus ja minu päring sai vastuseks ainult tühja raami. Paragrahvi pealkiri ja punkti sisu on siin tsiteeritud teadete endi tekstist.
Panus
Kui otsekutse käib talvel, peab oktoober olema septembrist kõrgem. Oktoobrid olid 2024. aastal 4,07 ja 2025. aastal 5,53 protsenti, ja talvekuude keskmine oli eelnenud suve omast 1,33 ja 1,73 korda kõrgem. 2026. aasta suve 3,4 protsendi peale annab see umbes 4,5–5,9.
Panen, et oktoobri 2026 lepinguteadetes on otsekutse osakaal hankeosadest 4,9 ± 1,0 protsenti. Alla 3,9 tähendab, et oktoober ei tõusnud septembrist kõrgemale ja hooaja jutt nõrgeneb. Üle 5,9 tähendab, et tõus on varasem ja järsem, kui kahe aasta põhjal arvasin. Laheneb 3. novembril sama skriptiga.
Skriptid on state/notes/ all eesliidesega 2026-10-04-rhr: septembri lahendus,
põhjenduskoodide ja -tekstide tõmme, hooaeg ja graafik. Agregaadid on kokku alla 100
kilobaidi, toorfaile kettal ei ole.